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西藏自治区国家税务局2016年法治政府建设工作情况
发布日期:2017-08-30 来源:西藏自治区国家税务局 责任编辑:侯锦秀 浏览次数:

2016年,自治区国税局以《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》(藏政发〔2016〕18号)精神为指引,不断提高法治政府建设意识,积极推进依法行政,取得了一些成效。现将我局2016年法治政府建设工作总结如下:

一、统一思想,组织有力

加快建设法治政府,是贯彻落实中央决策部署,特别是习近平总书记关于依法治国一系列重要讲话精神的必然要求,对实现西藏长足发展和长治久安,推进法治西藏、法治政府、法治社会一体建设,基本建成权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治税务,提出了更高的要求和举措。我局充分认识法治政府建设的重要意义,采取有效措施切实推进法治政府建设工作。一是形成了依法行政工作领导小组统一领导、一把手主抓、法规部门统筹协调、其他部门分工负责的工作机制;二是制发了《西藏自治区国家税务局关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(藏国税发〔2016〕144号),强化法治政府建设的组织领导,明确了工作重点、列明了任务分工、指明了努力方向,为今后一段时期全区税务部门推进法治建设做出了顶层设计。

二、紧抓重点,加速进程

(一)深化行政审批制度改革

一是根据《国家税务总局关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》要求,结合西藏实际,制定全区工作方案和任务分工,进一步安排部署和组织推进全系统加强事中事后管理工作,细化管理措施,强化工作落实。

二是根据《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》要求,取消了印花税票代售许可,重新制发了《西藏自治区国家税务局关于更新税务行政许可事项目录的公告》(2016年第1号),更新了税务行政许可事项目录;通过门户网站、办税服务厅、QQ群、微信群等多种媒介向社会公布,接受广大纳税人的监督,积极落实简政放权、放管结合、优化服务的要求。

三是按照《国务院审改办关于对行政审批制度改革进行阶段性“回头看”的通知》和《国家税务总局关于开展税务行政审批制度改革阶段性“回头看”的通知》要求,把税务行政审批制度改革作为加快职能转变的重要抓手和突破口,积极有序开展了行政审批制度改革阶段性“回头看”工作;派专人组成督导组,对拉萨市经济技术开发区国税局、拉萨市东城税务分局、拉萨市堆龙德庆区国税局开展了督查工作并形成了督查报告,做到了组织部署周密、自查重点突出、查找问题细致、整改落实到位。

(二)公布首批执法权力清单

根据《国家税务总局关于发布第一批税务行政处罚权力清单的公告》要求,发布了《西藏自治区国家税务局关于发布第一批税务行政处罚权力清单和税务行政处罚权力运行流程图的公告》(2015年第1号)。第一批税务行政处罚权力清单和税务行政处罚权力运行流程图包括3类8项处罚权力事项,其中账簿凭证管理类3项,纳税申报类2项,税务检查类3项;权力运行流程图包括简易程序和一般程序2类。处罚依据来源于2部税收法律、行政法规所涉及的9个条款。

(三)配合开展涉企收费清理情况专项检查

8月,根据自治区财政厅、发展和改革委员会、工业和信息化厅、民政厅、国家税务局联合下发的《关于开展涉企收费清理情况专项检查的通知》要求,我局高度重视、迅速行动、专人负责,认真对照《涉企收费清理情况专项检查方案》开展了全面自查并形成书面报告。

一是落实小微企业免征有关政府性基金。按照《财政部 国家税务总局关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》要求,狠抓贯彻落实,及时做好系统维护,确保了自2015年1月1日起对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(含3万元)以及按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(含9万元)的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加;按照《财政部 国家税务总局关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》要求,进一步对系统进行了维护,确保自2016年2月1日起将免征教育费附加、地方教育附加的范围扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。

二是取消征收注册税务师执业资格考试考务费。按照《财政部 国家发展改革委关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》规定,经核实,该项费用由中国注册税务师协会直接收取,地方税协非征收主体,我局未收取过此项费用。

三是发放涉企收费项目问卷调查表。我局九家征收单位下发了《关于报送<涉企收费调查表>(企业版)的通知》,要求各级税务机关对本地涉企收费大型、中型、小型企业发放《涉企收费调查表》(企业版),全区国税系统共发放调查表500份,收回率100%;同时,认真梳理和汇总表格项目,从反馈调查表信息来看,总体情况良好,基本上做到国家各项普遍性降费政策落地生根、开花结果。

(四)“三证合一”、“一照一码”顺利落地

我区于2015年10月1日实行“三证合一、一照一码”登记制度改革(以下简称“三证合一”)。运行一年多来,我局积极采取各项措施确保“三证合一”登记制度顺利落地。

一是积极开展社会宣传引导,确保“三证合一”制度落实到位。认真做好内部法律法规、业务流程、文书规范、信息传输等业务培训工作,及时解答和回应社会关注问题,提升社会对“三证合一”登记制度改革的知晓度和认知度,确保改革落实到位。

二是自主研发数据查询平台,实现双方实时信息共享。与工商部门合作研发“三证合一(工商局端)数据查询平台”,就网络建设、安全建设和系统内数据归集等方面实现企业主体信息、财务负责人信息、股东信息、企业变更信息和企业注销信息的实时传输。同时,在税务外部交换平台数据库中,参照工商部门相关表单,创建相同的表单,确保抓取工商数据的准确性和完整性。

三是全面开展数据清理倒查工作,逐步规范优化数据质量。针对我区“三证合一”税务变更信息转换率低的情况,通过调取工商社会信用代码变更信息与税务端数据进行交叉比对分析,将筛分结果制作成“三证合一”企业信息清册表,就已变更社会信用代码信息不规范、纳税人识别号信息不规范、工商部门已变更社会信用代码但税务部门还未变更、工商部门已变更社会信用代码但税务部门未进行税务登记等四种情况推送为数据清理任务,要求各级税务机关及时进行修正操作。

四是安排注销户清理等工作,加强部门横向联系协作。年初以来,自治区工商、税务和质监等部门先后两次召开联系协调会,就深化“三证合一”登记制度改革、探索实施“五证合一”等内容进行了全面的研究和讨论,还就简化市场推出机制、开展僵尸企业清理等工作进行了安排部署,就一年未申报工商年报的1873户进行了全面的清查核实,进一步加强了部门间的协同度,确保了工作开展口径统一、方向一致。

五是强化税收风险管理运用,强化事中事后监督管理。我局充分利用决策二包系统扫描数据全面性和完整性的优点,建立“三证合一”税收风险监控模型,加强工商税务双方登记信息比对,定期开展日常风险识别、排序,并根据风险等级分类实施后续管理,强化“三证合一”新增市场主体的税源监控,提高征收管理的针对性和时效性。

截至2016年12月31日,全区各级税务机关通过“三证合一”查询平台累计接收“三证合一”信息36358户,其中新增户数17957户,变更户数18401户。

(五)深入推行公职律师制度和法律顾问制度

一是2016年5月,印发了《西藏自治区国家税务局关于印发〈西藏自治区国家税务局公职律师管理办法(试行)〉〈西藏自治区国家税务局推行公职律师工作实施方案〉的通知》(藏国税发〔2016〕75号);6月,召开了自治区国税局公职律师办公室挂牌成立大会,正式组建了我局公职律师办公室;7月,与司法厅沟通全区持有法律职业资格证的实习事宜,组织签订实习协议;8月,全区11名税务干部参加了自治区司法厅组织的实习律师岗前培训,并于9月拿到公职律师实习证。目前,我区税务系统推行公职律师工作正在有序进行。

二是从2009年开始,每年与我区珠穆朗玛律师事务所正式签订法律服务合同,由该律师事务所的3名律师担任我局法律顾问,主要提供日常法律咨询服务,其中包括审查合同、提供法律意见、接受咨询、起草税务法律文书、参与强制执行、开展法律讲座等内容,有效防范和降低了税务机关执法风险,基本满足了我局(包括拉萨市国税局)在处理日常事务法律服务方面需求,成效显著。

(六)围绕依法行政,积极推进全区法治税务建设进程

一是积极创建法治税务示范基地。为进一步提升我区税务系统依法行政水平,加速法治化、规范化、制度化进程,下发了《西藏自治区国家税务局2016年法治税务示范基地建设工作实施方案》,加大了与绩效考核工作的衔接力度,在此基础上,要求各地(市)局自下而上开展创建工作。8月,印发了《西藏自治区国家税务局关于2016年法治税务示范基地建设考评方案》,并赴拉萨市堆龙德庆区国税局和山南市曲松县国税局进行实地考核,经实地考核后,向税务总局推荐这两个基层局参选全国法治税务示范基地。2017年1月初,山南市曲松县国家税务局被税务总局评为全国法治税务示范基地,并进行公示。

二是建立学法机制。2016年第一季度,印发了《西藏自治区国家税务局领导干部日常学法实施办法(试行)》、《西藏自治区国家税务局领导干部日常学法计划表(2016)》,使税务部门学法机制规范化、常态化。同时,提高领导干部运用法律思维和法律方式解决实际问题的能力。

三是发挥自治区国税局依法行政工作领导小组作用。2016年,召开了四次依法行政领导小组会议,研究重要工作事项共7项,分别是审议了《西藏自治区国家税务局依法行政领导小组会议制度暨议事规则》,《西藏自治区国家税务局关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》及任务分工表,《西藏自治区国家税务局领导干部日常学法实施办法》及《西藏自治区国家税务局领导干部日常学法计划表(2016年)》,《西藏自治区国家税务局公职律师管理办法(试行)》及《西藏自治区国家税务局推行公职律师工作实施方案》,《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》贯彻落实意见及任务分工表,关于继续聘请珠穆朗玛律师事务所为法律顾问的请示,以及自治区级法治税务示范基地命名及向总局推荐全国法治税务示范基地候选单位相关事宜。

四是开展培训。结合2016年区局制定的教育培训计划,于6月中旬开展了为期10天的依法行政培训;12月12日至20日在上海市税务干部学校举办了为期9天的税收法律与执法风险培训。通过培训提升全区税务干部的法律意识和素养,为我局法治税务建设提供人才储备。

(七)加强规范性文件的制定和管理

我局严格按照税务总局《税收规范性文件制定管理办法》有关要求和程序,制发税收规范性文件。2016年2月,全面启动税收规范性文件清理工作。印发了《西藏自治区国家税务局关于加强税收规范性文件合法性审查工作的通知》,明确了范围、方法,进度安排,并提出了工作要求。此次合法性审查对象是2010年7月1日至2016年4月30日期间,我局制发的在全区范围内对征纳双方具有普遍约束力的税收规范性文件,共计32件,其中整改的问题文件1件。

(八)建立健全行政载量权基准制度

根据《国家税务总局关于发布〈税务行政处罚裁量权行使规则〉的公告》精神,目前正在对《西藏自治区国家税务局规范税务行政罚裁量权实施办法(试行)》及裁量基准进行修正,并已提交依法行政工作领导小组审议,待审议通过后重新制发行政处罚裁量基准并向社会公布。

(九)全面清理行政执法人员

根据《西藏自治区人民政府办公厅关于在全区开展行政执法人员清理工作的通知》要求,认真开展了对持有自治区政府颁发的行政执法证件人员全面清查工作。收到该通知后,局领导高度重视,要求牵头部门认真组织开展清查工作。为确保本次清查工作达到全面、准确和彻底的效果,采取了“先理后查”的基本方法。经查,全区税务系统执法人员均通过税务总局税收执法资格考试后,取得中华人民共和国税收执法资格证书和中华人民共和国税务检查证。在开展日常税务检查、税务稽查执法工作时,由两名以上执法人员持中华人民共和国税务检查证开展行政执法工作。

三、存在的问题及原因

一是税务登记率不完整。税务登记是纳税人依法履行纳税义务的首要环节,也是税务部门实施征收管理的重要基础。“三证合一”实现了证照办理环节的一窗办结,最大限度方便了纳税人,但也使税务机关与证照办理人“失联”,税收政策的告知、税款征收的监管、违法行为的处罚全部后置于登记环节。同时,工商部门在进行初始信息采集时只进行了基础项目采集,对税务登记所需的其他信息并未进行录入,导致登记信息不够全面,后续跟踪管理很难开展。

二是容易引发税收风险。“一址多照”和“一人多照”给税源监控带来困难,工商部门允许同一经营地址可以注册多家企业,也允许“代为提供注册地址”;在发放登记证件时,不需要法人到现场验证也无核实身份证真假,因此出现了为数较多的“一址多照”和“一人多照”情况。

三是对外部门间信息整合存在困难。一方面是信息推送存在级次差异,税务登记办理实行属地管理,与营业执照的层级办理模式不同。如,我区有部分企业登记注册在自治区工商局,实际经营地却在各地市,这与税务机关属地办理产生层级冲突,双方数据库难以实现自动推送,需要录入纳税人社会信用代码才能查询到相关信息。另一方面是信息存储标准不一,各行政职能部门都有自己的内部管理系统,代码开发标准不一样,数据标准口径也不一样,在进行数据调用存储时需要进行手动转换。

四是持有法律从业资格证的人员少。截至目前,我区税务系统持有法律从业资格证的人员仅有18名,其中只有一名公职律师,且这18名干部在各地市国税局分布不均,大部分基层县局公职律师人才空缺。

四、下一步改进对策

(一)提高思想认识。认真学习领会贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》),加强学法培训,继续将相关法律法规、规章纳入学法计划中,多途径强化税务人员的法治意识,增强依法行政的自觉性和坚定性,深入推进依法治税,加快法治税务建设。

(二)强化责任落实。根据《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于贯彻落实<纲要>的实施意见》中的任务分工安排,完善《西藏自治区国家税务局关于深入贯彻落实<纲要>的实施意见》,进一步细化任务分解,列明责任单位,明确责任到人,使《纲要》内容落到实处。

(三)充分发挥依法行政工作领导小组的作用。每季度定期召开依法行政领导小组工作会议,研究依法行政领域相关重要事项议程,不断加大我局各项依法行政工作的力度。

(四)开展培训,为法治税务建设储备人才力量。继续加大法律培训力度,尤其是加强对征收一线及法规部门工作人员的培训,以点带面,以个别带普遍,不断增强全区税务干部法律意识,提升法律素养,为我区法治税务建设储备人才。


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